公務員借名給他人投資事業及擔任股東，是否違反兼職禁止規定？

使用「人頭」作為公司、商號登記負責人，實務上十分常見，你可以看到許多女性登記負責人的商號，背後老闆都是老公。負責人為什麼借用他人名義登記，動機多樣，可能是為了避債、避責、低調、節稅，但不論如何，雖然未明文肯定「借名登記」契約的效力，但司法實務都是承認的。

公務員服務法禁止兼職的規定

而公務員服務法第13條第1項規定：「公務員不得經營商業或投機事業。但投資於非屬其服務機關監督之農、工、礦、交通或新聞出版事業，為股份有限公司股東，兩合公司之有限責任股東，或非執行業務之有限公司股東，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限。」

這條規定明文禁止公務員「經營」商業，那如果公務員不經營，只是當實際經營者的人頭呢？

借名當負責人，仍然違反公務員服務法

銓敘部100年4月21日部法一字第1003341567號書函：「公務員服務法第13條第1項之立法目的，旨在使公務員避免利用職務獲取不當利益及影響公務推動，且考量我國民法並無規範借名登記契約之類型，以及公職人員財產申報法對於借名投資之情形是否適用該法，亦採形式認定，因此，公務員將自己名義借予他人投資事業，且擔任該事業股東之情形，該公務員雖未實際出資，惟既屬其名下財產，故除符合服務法第13 條第1 項但書規定外，仍有違該項前段規定。」

這個函釋把公務員的兼職用「形式」而非「實質」來判斷，其實這個見解滿可議的，如果只是當人頭而已，實際上沒參與經營或決策，不能說是「經營」商業，但政府為了認定方便，所以採用形式判斷，只要你登記為負責人，不管是不是借名，仍然認定違法。