勞保高薪低報，雇主是否有登載不實（偽造文書罪章）之刑責？

只要是勞工五人以上之事業單位，雇主就必須為員工投保勞保，且投保級距應依「勞工保險投保薪資分級表」之規定等級金額確實填報。但「高薪低報」（或稱以多報少）在我國係常見現象，就是雇主為了省勞保費，或員工為了逃稅，投保工資級距刻意低報，導致客觀上投保工資與實際工資不符，產生繳納保費低於應繳保費之結果，將有害於勞保局對勞工保險管理、投保薪資額申報之正確性，也有害於勞工權益，這種「登載不實」的行為是否有刑責？

高薪低報不構成刑法第214條使公務員登載不實罪

刑法第214條規定：「明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。」對於明明知道的假話，還故意寫在書面上跟公務員申報，讓公務員做了錯誤的登載，使個人或公眾利益有受損害之虞，觸犯本條使公務員登載不實罪。

但依實務見解，最高法院73年台上字第1710號判例：「刑法第214條所謂使公務員登載不實事項於公文書罪，須一經他人之聲明或申報，公務員即有登載之義務，並依其所為之聲明或申報予以登載，而屬不實之事項者，始足構成，若其所為聲明或申報，公務員尚須為實質之審查，以判斷其真實與否，始得為一定之記載者，即非本罪所稱之使公務員登載不實。」所以實務法院認為，縱使文書所登載之事實有誤（例如勞保投保申請書低報工資），但假如公務員有查核義務（實質審查責任），並不是人民申報什麼事項，公務員就一定要如實登載的話，就不成立使公務員登載不實罪。

而勞工保險條例第10條第3項：「保險人為查核投保單位勞工人數、工作情況及薪資，必要時得查對其員工或會員名冊、出勤工作紀錄及薪資帳冊。」；第72條第2項：「投保單位違背本條例規定，將投保薪資金額以多報少或以少報多者，自事實發生之日起，按其短報或多報之保險費金額，處以二倍罰鍰，並追繳其溢領給付金額。勞工因此所受損失，應由投保單位賠償之。」；及第72條第3項：「保險人依第10條第3項之規定查對員工或會員名冊、出勤工作紀錄及薪資帳冊時，投保單位拒不出示者，處以......罰鍰。」等規定，復參諸同條例第10條第3項之立法理由「為避免投保單位將不合規定之人員申報投保，配合加強查核工作之需要，酌增查核範圍及查對資料」所示，可見勞保局承辦人員，對於投保單位申報之員工薪資額，有實質之審查權責，並非一經申報即予登載，所以勞保高薪低報的行為，並不成立刑法第214條使公務員登載不實罪。

高薪低報構成刑法第215條業務登載不實罪

刑法第215條規定：「從事業務之人，明知為不實之事項，而登載於其業務上作成之文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。」在規範從事某職業事務之人（與有無受領報酬無關），於業務上行為作成之文書，如果內容有所不實，或有據實登載義務但卻消極隱匿不登載，使內容失真，足使個人或公眾有受損害之虞，則觸犯本條業務登載不實罪。

依全民健康保險法、勞工保險條例等規定，雇主應為其所屬勞工辦理勞工保險投保手續及其他有關保險事務，故事業單位所製作之通知表、投保薪資調整表、投保申請書、加保申報表等文書均係全民健康保險法及勞工保險條例對投保單位（雇主或勞工所屬團體、機構）所規定之業務，替勞工投保勞工保險為雇主之「附隨業務」，雇主如虛偽制作相關文件，應構成業務登載不實罪（臺灣高等法院暨所屬法院84年度法律座談會刑事類第11號決議內容參照），雖不成立使公務員登載不實罪，但仍成立刑法第215條之業務登載不實罪（以及第216條之行使殖載不實文書罪）。

公司會計、人事受雇主指令，製作高薪低報不實文書，亦成立業務登載不實罪之共同正犯

承上所述，雇主係決定高薪低報之人，成立業務登載不實罪。但同時處理勞健保投保事務之員工（會計、人事）也會被捲入其中，只要知悉高薪低報之事實，會和雇主一併成立共同正犯，無法主張係依命行事而免責，許多人因此被判刑。

不過會計、人事係依命行事，犯罪情節較輕微，幾乎都可獲得易科罰金，但易科罰金代價仍然有數萬元，且揹上前科。所以如果您的雇主對您提出些類要求，為了保護自己，仍應斷然拒絕，且雇主違反勞動法令之行為，勞工也可以直接終止勞動契約、請求資遣費；如果您為雇主，也不要為了省勞保費去做高薪低報的事情，不但害己，也害了公司的會計、人事。