國民法官如何選出？如何審理？國民法官參與刑事審判程序簡介

2020-06-06

臺灣法院的審判制度，係由職業法官來做審判，法官其實是法律人中菁英的菁英了，能通過司法官窄門考試的人，法律專業是可以信賴的。但辦案是否認真、對於社會活動運作、自由心證、量刑方面，就看法官個人的特質了。

但社會上對於法官權力太大、判決結果不符人民期待的質疑不曾斷過，從民國76年開始，中間經歷了多次草案（參審、專家參審、觀審等制度），而民國106年在司改國是會議作成決議，審判程序應納入國民參與刑事審判制度，而預計在112年「國民參與刑事審判法草案」可能會正式施行，參與程序為何呢？簡單跟大家做個介紹。

什麼是「參審」、「陪審」、「觀審」？

民眾比較常聽到的是參審、陪審制，而這次司改國是會議中，推動「參審制」、「陪審制」各得到7票。另外還有司法院曾推動，但已不了了之的「觀審制」。

陪審、參審、觀審制的比較

由上表可知，參審員的權限基本上與職業法官相同，有關犯罪事實、有罪與否、適用法律、量刑等與法官共同決定，這也是目前「國民參與刑事審判法草案」所採取的制度。

而陪審員則就犯罪事實與有罪與否認定，法官無法決定，法官係負責量刑部分。

至於觀審員實質上並無權限，雖然名為參與審判，但也只能對法官提供意見，但做決定的還是法官說了算，所以觀審制只是半套制度，並未實踐人民參與審判的精神。

臺灣的國民參審程序怎麼走？

什麼案件有國民法官參加審判？

刑事案件
（1）最輕本刑10年以上有期徒刑之罪案件。
（2）故意犯罪致人於死者。
【少年刑事案件、毒品危害防制條例案件除外】

但以上案件，法院如認為：「有事實足認行國民參與審判有難期公正之虞」、「對於國民法官、備位國民法官本人或其配偶、八親等內血親、五親等內姻親或家長、家屬之生命、身體、自由、名譽、財產有致生危害之虞」、「案件情節繁雜或需高度專業知識，非經長久時日顯難完成審判」、「被告就被訴事實為有罪之陳述，經審判長告知被告通常審判程序之旨，且依案件情節，認不行國民參與審判為適當」、「其他有事實足認行國民參與審判顯不適當」時，還是可以裁定不行國民參審，操作空間還是很大的。

誰可以當國民法官？（國民法官的積極資格）

中華民國人民有擔任國民法官的權利及義務。
滿23歲。
在地方法院區域居住滿4個月。

一定不能當國民法官的人

政府機關首長、民代。
政黨黨工。
現役軍人、警察。
法官或曾任。
律師、公設辯護人或曾任。
大學法律學系教授、副教授、助理教授。
司法院、法務部所屬機關公務人員。
司法官、律師考試及格者。
高中或同等高中學歷未畢業者。
不具聽說國語能力人員。

為什麼法律界人士不能當國民法官？

國民參與審判制度，主要目的就是汲取一般國民所具備之「社會法律感情」，為免國民參與審判法庭之組成過於偏重法律專業，致有害於立法目的之達成，所以排除法律界人士。

如何選出國民法官？

【前置準備】

每年更新轄區內符合國民法官資格的大名單、法院組成國民法官審核小組。

【案件開始】

選出候選國民法官：
行國民參與審判之案件，於審判期日之訴訟程序前，法院應自備選國民法官複選名冊中，以隨機抽選方式選出該案所需人數之候選國民法官。
從候選國民法官中選出國民法官：
法院應於國民法官選任期日30日前，以書面通知候選國民法官於「選任期日」到庭。
選任期日：
候選國民法官於選任期日到庭後，法官、檢察官、辯護人可以訊問候選國民法官。案件當事人、辯護人若認為有候選國民法官不適任，可請求法官裁定不選任；檢察官、辯護人另可不附理由請求法官不選任特定候選國民法官（但不能超過四人）。接著法官從剩下人選中，抽出6人擔任本案審理的國民法官（加上職業法官總共9人）。

國民參審的訴訟進行程序及特點

檢察官起訴，向法院送起訴書（但不得將卷宗及證物一併送交法院，跟現行法官審理制度相反），且不得於起訴書記載使法官產生預斷之虞的內容。
準備程序：
為使後續審理順利緊湊，先藉由準備程序達成案件爭執點集中、證據集中的目的，之後國民法官參與的審判期日訴訟程序才能進行連日、連續、密集且有效率之審理，國民法官也才能於審判期日直接經由參與證據調查，而順利、迅速形成心證。
檢察官開示證據或辯護人請求檢察官開示證據，並得提出答辯。
法院與當事人及辯護人確認整理結果及審理計畫內容，並宣示準備程序終結。
國民法官不參與，由法院通知檢察官、辯護人及被告到庭，確認起訴範圍、罪名、被告是否認罪、調查證據及其他與審判有關的事項。
審理程序：
（1）國民法官在第一次審判程序前應行宣誓。
（2）審判長（職業法官）向國民法官講解審判程序、權限、義務、刑事審判基本原則、被告涉犯案件的法律解釋。
（3）審判期日，除有特別情形外，應連日接續開庭。
（4）專屬職業法官的權限：證據能力、調查證據必要性、法令解釋、訴訟程序裁定。
（5）國民法官參與證人交互詰問、提示證據、勘驗證物、當事人辯論等，至辯論終結。
（6）終局評議：辯論終結後，立即由法官、國民法官討論事實認定、法律適用與科刑。（審判長應懇切說明刑事審判基本原則、本案事實與法律之爭點及整理各項證據之調查結果，並予國民法官、法官自主陳述意見及充分討論之機會，且致力確保國民法官善盡其獨立判斷之職責）討論過後進行表決，由國民法官、法官依序表示自己的意見。
有罪無罪的認定
（1）有罪：需2/3以上同意（6票）。但一定至少要有1名職業法官投同意有罪票，才可以判有罪。
（2）科刑：需1/2以上同意（5票）。若討論、投票後，任一科刑均無法達到過半意見，就會將最不利意見的票，歸類為次不利意見的票，直到達半數為止。
終局評議完成後，應立即宣判，職業法官於30日內完成判決書。

國民參審是否有缺點？

耗費較多人力及時間成本。
國民法官是否可勝任判斷被告有罪、無罪的工作？（很多唸法律的人，認為人民普遍缺乏法治意識）。
國民法官可能淪為職業法官背書的工具。（一般人民未受過法學教育，對於刑事證據法則、程序正義沒有概念，另外，若沒有獨立思考的能力，也可能會受到法官心證的影響而改變決定）