提出國賠申請，一定會進入協議程序嗎？

國賠有所謂的「協議先行」程序，意即民眾請求國家賠償時，不能直接向法院起訴，而是需要先向賠償義務機關提出申請（這邊稱賠償義務機關，並不是指確定有賠償義務，只是民眾認為有賠償義務而言）。

協議先行的法律規定

依國家賠償法第10條規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」

同法第11條第1項規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」

由以上規定可知，請求國賠的程序，民眾要先向機關提出國賠書面申請，機關不與其協議、或自開始協議之日起超過60日仍協議不成後，才能向法院提起國賠訴訟。

真的都會協議嗎？怎麼機關沒進行協議就發拒絕賠償理由書給我？

國家賠償法施行細則第19條規定：「被請求賠償損害之機關，認非賠償義務機關或無賠償義務者，得不經協議，於收到請求權人之請求起三十日內，以書面敘明理由拒絕之，並通知有關機關。」

如果機關收到國家賠償申請書，已認為並無賠償義務（即不符國家賠償要件），可以不進行協議，於收到請求後30日內，以書面敘明拒絕之理由，通知請求人。請求人若有不服，即可向法院提起國家賠償之訴。

所以真正會進入協議程序者，通常係機關先行審查後認為有賠償義務時，才會通知請求人進行協議，協商賠償金額。