罷韓事件的法律議題-一年內不得罷免如何解釋？

高雄市長韓國瑜罷免在6月6日星期六進行決戰投票，韓陣營主張罷免程序違法，向法院聲請停止罷免投票，但分別遭高等行政法院及最高行政法院駁回。讓我們藉本文瞭解罷免程序及本案的法律爭議吧。 

罷免流程及條件

罷免的法定期間

就職未滿一年者，不得罷免。反面解釋：就職滿一年者，於任期屆滿前，得罷免。

罷免的流程及要件

1. 第一階段：罷免的提議
   以原選區選民為提議人，提議人中選出一名領銜人，填具「罷免提議書」、檢附「罷免理由書」、提議人名冊，向選舉委員會提出。
   Q.提議人需要多少人？
   →原選舉區選舉人總數1%以上。
   選舉委員會收件審查後，若不足人數門檻→通知領銜人於10日內補提。若達人數門檻，則函告領銜人於10日內領取連署人名冊格式，並於一定期間內徵求連署。
2. 第二階段：罷免的連署
   直轄市長、縣（市）長罷免案，為期60日內的連署期間。連署人，以原選舉區的選民為連署人。 
   Q.連署人需要多少人？ 
   →原選舉區選舉人總數10%以上。 
   選舉委員會收件審查後，若不足人數門檻→通知領銜人於10日內補提。若達人數門檻，連署人數符合規定者，選舉委員會應為罷免案成立之宣告，在20至60日內舉辦罷免投票。 
3. 第三階段：罷免投票
   罷免通過→（同意票>不同意票）＋（同意票數≥選舉選民人數25%） 
   罷免不通過→（同意票<不同意票）或（同意票數<選舉選民人數25%） 
   當罷免投票通過後，選委員應於7日內公告結果，被罷免人於公告日解職，依法須辦理補選者，應於公告後3個月內舉辦補選。 

最大爭點，雙方陣營對於一年內不得罷免的解讀

韓陣營

就職未滿一年不得罷免，韓國瑜在107年12月24日就任，在108年12月24日前不得罷免。但罷韓團體既然能在108年12月25日就遞出提議人名冊，代表偷跑，在韓國瑜就職一年內就在徵集提議書，這些提議書違法不應列入，選委會不應受理。 

罷韓陣營

法律僅規定不得在就職一年內罷免，但沒有限制不能在一年內徵集提議人名冊。 

依法條文意，不限制於就職一年內先行籌備罷免

以法律文義解釋的角度來看，罷免程序的開始，是指「提議人中之領銜人向選委會提出罷免案」時，在此之前的徵求提議人名冊作為，並非選罷法所指的罷免。所以本案向選委會提出的時間是108年12月25日，已逾一年期間，在法無明文限制的情形下，是合法的。

韓國瑜採取的行政救濟有勝算嗎？ 

訴願

行政訴訟（聲請停止執行）

【法院駁回停止執行的理由】

• 高等行政法院：109年1月20日的函是行政處分，可為行政爭訟及聲請停止執行的標的。但本案沒有急迫性，向法院聲請停止執行時，訴願機關尚未拒絕停止執行，尚難認有無故延遲做出決定的情形。
• 最高行政法院：109年1月20日的函不是行政處分，非行政爭訟及聲請停止執行的標的（這個見解將使韓陣營的訴願勝算更低）。但認為109年4月17日罷免成案的公告為行政處分，韓國瑜得對此行政處分提出行政救濟（含聲請停止執行）。

韓陣營之後還有什麼救濟途徑？

罷免投票前

依最高行政法院的見解，韓陣營仍可對109年4月17日中選會公告罷免案成立的公告提出訴願並聲請停止執行（會不會過是另一回事），現在時間已經迫近30日了，你覺得韓陣營會提出嗎？ 

罷免投票後