違法之事有長官下的條子（手諭），公務員就可無罪？

甲建商工地發生工安事故，遭縣府建設處勒令停工，但甲建商為了儘速復工，秘密行賄縣長，故縣長施壓建設處違法讓工地復工，建設處基層承辦乙，知道不應該讓工地復工，於是向處長提出建言，處長口頭說會再瞭解，隔日，處長拿了一張縣長寫的條子交給乙，條子上寫「不管用什麼方法，立即讓工地復工」，乙於是簽辦工地復工事宜，使甲建商成功違法復工。

公務員對於「圖利」是避之唯恐不及，但如果上級長官施壓，有時候公務員會陷入兩難，所以上級長官有下條子，這個條子對於公務員是很重要的保命符，但公務員違法執行職務使私人獲得利益，公務員持有長官交辦的條子，就會沒事嗎？

公務員若明知長官命令違法，卻仍依命令執行，無法免責

公務員服務法第3條規定：「公務員對於長官監督範圍內所發之命令有服從義務，如認為該命令違法，應負報告之義務；該管長官如認其命令並未違法，而以書面署名下達時，公務員即應服從；其因此所生之責任，由該長官負之。但其命令有違反刑事法律者，公務員無服從之義務。前項情形，該管長官非以書面署名下達命令者，公務員得請求其以書面署名為之，該管長官拒絕時，視為撤回其命令。」

刑法第21條第2項規定：「依所屬上級公務員命令之職務上行為，不罰。但明知命令違法者，不在此限。」 

依刑法第21條第2項但書規定，部屬對於長官的命令是否合法原，具有形式上審查之義務，而非一味曲從，若命令形式上合法，部屬有遵守的義務，但如果該命令形式上違法，部屬即不應遵從。所以基層公務員依上級命令之行為，限於為其職務上行為且「非明知」命令違法者，始在不罰之列。

長官若以條子下命令，但公務員知悉該命令違法圖利私人，即不應遵從，若仍遵從辦理，無法依刑法第21條第2項之規定阻卻違法，該條子無法讓公務員無罪，但可以作為請求法院從輕、減輕刑度或給予緩刑之事由。