行政中立法講座-公務用Line群組，是行政資源嗎？

公務人員行政中立法（以下簡稱行政中立法）是一部挺重要的法律，對於公務人員參與政黨活動、支持公職候選人等行為劃定了一個界限。

行政中立法在立法時，立法者應該沒預料到現今通訊軟體會如此的發達和便利，由其是Line已經被廣泛使用於公務上，各科室單位常會成立大大小小的公務群組，但這些公務群組，以行政中立法的角度來看，是行政資源之一嗎？

這個問題的「是」或「否」，將影響到在公務Line群組談到政黨活動、支持公職候選人話題時，是否違反行政中立法。

通訊軟體的公務群組，性質屬於行政資源

行政中立法第9條第2項規定：「行政資源，指行政上可支配運用之公物、公款、場所、房舍及人力等資源。」

其實行政中立法立法時，這邊所指的公物、場所通常應該都是指「實物」，未必包含虛擬空間，不過依目前考試院保訓會宣導手冊之見解，公物、場所是包含Line公務群組的，公務群組設置的目的係執行公務，其性質可算是公器，也被認定屬於行政資源。

在公務Line群組支持特定候選人、政黨，違反行政中立法

公務人員在公務Line群組為某政黨或公職候選人宣傳（例如分享文宣），明示或暗示所屬公務人員支持或不支持，是否違法呢？

行政中立法第6條規定：「公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，使他人加入或不加入政黨或其他政治團體；亦不得要求他人參加或不參加政黨或其他政治團體有關之選舉活動。」 

行政中立法第9條第1項第1款、第5款規定：「公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人，從事下列政治活動或行為：一、動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其他宣傳品或辦理相關活動。五、 對職務相關人員或其職務對象表達指示。」

而公務Line群組係基於行政公務需求所創建，若不具有公職及業務相關身分，也進不了群組，我們也在前面分析了，群組性質仍為行政資源。則在該群組散布某候選人文宣，應屬動用行政資源散發宣傳品之行為；而對下屬或同仁明示、暗示支持或不支持某政黨、候選人之行為，亦屬對職務相關人員或對象表達指示，均違反行政中立法。