機要人員適用行政中立法嗎？黃瀞瑩輔選，合法與違法的一線之隔

柯文哲幕僚「學姐黃瀞瑩」以臺北市政府研考會機要人員進用，不過近日遭議員質疑違反中政中立，為民眾黨候選人輔選。而北市府則認為學姐是在下班時間進行輔選活動並不違法。而關於這個問題，應從「機要人員是否適用行政中立法？」、「公務人員下班時間為輔選活動是否違反行政中立法？」來討論。

什麼是機要人員？

機要人員的進用方式，並非透過國家考試任用，機關首長輪替實屬常態，而機關內的公務人員才是實際的骨幹，但常任公務人員跟首長的關係，當然不如首長與幕僚間親密。

而機要人員是給予機關首長方便進用自己人的管道，其法規依據仍係公務人員任用法、各機關機要人員進用辦法，機要人員的原意只是從事秘書性質工作，但機要人員通常為首長「自己人」，所以在機關內的地位是很有影響力的，且機要也未必是從事任用單位的工作，很多也是處理首長事務，類似花公家錢幫首長請幕僚的概念。

機要人員是否適用行政中立法？

政務人員法遲遲無法通過，所以目前而言，政務官是無任何有關行政中立的具體規範的。而機要人員是首長進用的，隨首長同進退，是否屬於政務人員？而不適用行政中立法呢？

並非如此，機要人員雖不受公務人員任用法第9條任用資格之限制，惟仍係屬依公務人員任用法任用之人員，且亦依公務人員俸給法規定受有俸給，故為中立法第2條所稱依法任用之有給專任人員，應屬中立法之適用對象。

機要人員掃街拜票是否違反行政中立法？

先講結論，這次事件從行政中立法角度看，沒有違反行政中立法（這部法律訂得不好，漏洞很多）。

學姐黃瀞瑩在「下班」時間為「民眾黨」的「候選人」掃街拜票，我們從這三個要件來分析一下。

首先，幫民眾黨候選人拜票，當然是政黨活動，不過行政中立法規定，公務人員「上班時間」不可以從事政黨或政治團體的活動，所以下班時間就可以參加政或政治團體活動，這邊先過關了。

其次，下班時間，可否為民眾黨候選人掃街拜票呢？

行政中立法規定，公務人員於下班時間仍不得為政黨、公職候選人「主持集會、發起遊行或領導連署活動 」、「在大眾傳播媒體具銜或具名廣告」、「公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票」等。

But~！掃街拜票並非集會遊行，且學姐也無主持行為，不符「主持集會、發起遊行或領導連署活動 」。

而且這是掃街，也不是上媒體宣傳，不符「在大眾傳播媒體具銜或具名廣告」 。

最離奇的是，行政中立法的公職候選人是指「向中選會登記參選」後才算，但現在立委還沒開放登記，所以並不是幫「公職候選人」拜票（只是擬參選人），所以會得出尚不違法的結論。

但不管如何，社會觀感仍然不佳，也突顯行政中立法規定與大眾所期望者，是相差甚大的，而且違反行政中立法也只是以公務人員懲戒法、懲戒法予以處理，機要人員既然是首長自己人，就算違反行政中立法，又怎麼可能會受到懲處呢？